书记调研手记 | 以侨为桥，助力“海归双创在普陀”

编者按

调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功。今年以来，普陀区始终将大兴调查研究摆在第一要位，全力保障调研工作扎实开展、取得实效。

即日起，区委宣传部、区融媒体中心推出“书记调研手记”专栏，邀请各单位党组织负责人结合一线调研实际谈问题，谋思路，出举措，旨在聚焦人民群众所思所想所盼，用好调查研究的“传家宝”，形成解决难题的新理念新思路新办法，生动呈现助推普陀高质量发展的“靠谱”实践。

(相关资料图)

以侨为桥

助力“海归双创在普陀”

普陀区委统战部副部长，区侨联党组书记，区侨办主任

毛彩萍

普陀区委统战部副部长，区侨联党组书记，区侨办主任

毛彩萍

当前，随着中国在国际影响力的显著提升，各类留学回国人员总数逐年创新高。上海由于国际化程度高、营商环境成熟，因其独特优势成为海归双创的“热土”。近年来，普陀区深入推进创新驱动发展，推出“中华武数”科创布局，即立足国际创新合作平台的“中以（上海）创新园”、自主创新前沿阵地的“上海清华国际创新中心”、创新资源协同载体的“武宁创新共同体”、数字创新应用试点的“海纳小镇数字化转型示范区”，持续优化“人靠谱（普），事办妥（陀）”营商环境“金名片”，吸引了越来越多的海归投身“中华武数”科创建设，为区域转型蝶变提供创新动能，为上海科创中心建设打造新“发展极”。如何帮助海归们尽快适应回国后国家、城市快速发展带来的变化、环境？如何助力海归走好双创“第一里路”？这是当前摆在我们面前的工作重点、难点。

今年以来，我们与市侨联、市欧美同学会、华东政法大学共同开展《上海推动高科技海归创业企业融通创新问题研究》课题调研。通过实地走访调研海归企业、与海归企业家座谈交流等，我深刻体会到，高科技海归企业与创新创业相关政策之间存在着“看不见、找不到、听不懂”的现状，还存在需要提升持续创新力、加强创新协同力、推动基础研究系统化、缓解融资困难、优化营商环境等问题。要解决这些问题，我们就要转变思路，转换视角，真正走近海归企业，倾听心声，了解需求，发现问题，整合力量，搭建平台，切实提供贴近海归双创所需的多元化服务，“指对路”“扶上马”、再“送一程”，真正激发海归双创的活力、耐力和动力，让海归企业在普陀这块热土上奔跑起来。

以侨为桥“建机制”

找准“海归双创”融通问题

通过问卷、走访等方式，我们发现了一些制约“海归双创”的因素和问题，比如，在制定创新政策与产业政策时，有时缺乏从整合创新链产业链的视角进行综合研判考虑；现有创新生态体系缺乏完善高效的联动机制，创新链和产业链短时间无法高效融合；资本市场在引导、支撑科技创新功能方面还存在一些缺陷，海归初创企业还是存在融资难瓶颈问题；科技成果转化效率和知识产权保护效果也还不高，导致创新链与产业链逐步出现脱节。

海外引才助力区域产业发展——走进中以（上海）创新园

我们积极探索“1+3+x”走访会商和诉求问题联办帮办机制，即区委统战部（侨务部门）+产业政策部门+根据实际所需的重点地区、街镇或专业机构（部门）等，始终坚持问题导向，共同开展为海归双创服务，打好服务双创“组合拳”。比如，有一家海归高新技术的互联网企业，它是市欧美同学会普陀分会副会长单位，前两年从外区迁移到长风地区，前期已获得5轮融资，业务量和员工数急剧扩大，近两年跨越式发展中，出现了包括高新技术等资质申报、办公场地、公司组织建设等方面瓶颈问题。我们和有关部门主动对接、在公司党组织建设、产业扶持、工会作用有效发挥、办公场地等方面，一起上门服务，及时解决企业发展碰到的“眼门前”问题，从解决“一个问题”上升到解决“一类问题”，提升速度和效度，有效助力“海归双创”。

针对不少海归有创新创业的想法，我们主动对接区行政服务中心、区投促中心以及相关产业部门，利用现有的侨界社团平台资源，整合区域政策，提供企业落地“帮办”“代办”服务，及时帮助海归企业走好“第一里路”。比如，我们有位留美海归博士，有影像领域的技术和专利，想要创业。我们了解到情况后，一方面联合投促部门为企业寻找到合适的办公场地，并指导陪同办理相关开业的手续，联合区人才部门，为海归本人提供相应的人才政策。在工作中，我们敏锐地捕捉信息，获得服务诉求，聚焦解决路径，从一个到一批，逐步形成良性发展生态，今年至今，区侨务部门已引进海归企业30余家。

以侨为桥“搭平台”

聚合“海归双创”价值资源

在走访调研过程中，我们发现有部分初创的高科技海归企业存在或多或少“水土不服”，他们有技术、有项目，但对如何获得政策支持不甚了解。调研发现，一方面，出台双创扶持政策的部门，由于“看不到”海归企业，造成无法第一时间精准推送；另一方面，双创政策到了企业手上，但由于语境体系差异，海归企业又存在“听不懂”，自己解读不到位。比如有一家海归企业，在走访中告诉我们想申请“上海市专精特新中小企业”，不了解如何申请。为此，我们积极协调区商务委，点对点为海归企业上门解读政策，手把手指导申请优惠政策，目前，已成功协助该企业申请到“上海市专精特新中小企业”称号等资质，享受到了实实在在的产业扶持政策，我们将持续跟踪服务，继续会同有关部门，协助该企业申报国家级专精特新“小巨人”，助力该企业在普陀发展得越来越好。

营造创新生态——走进上海清华国际创新中心

2023年我们以“海归双创”为年度工作主线，发挥好平台优势，着力解决“链”问题，做好“桥樑纽带”和“转换器”服务，有效帮助海归企业在普陀顺利地创新创业。实地调研中，我们了解到海归们都迫切希望能有一个适合自己的创业生态，希望组织搭平台认识更多的合作伙伴、企业上下游，从而达到优势互补，互促共赢，创新因子之间全方位渗透，多学科、多领域、多技术融合就成为科技升级突破的内在强有力的支撑。

我们加强市区联动，与市委统战部（市侨办）、市侨联共同举办海外引才助力区域产业发展座谈会、“新侨双创在上海”等活动，邀请侨界科创人士与海归企业家一起走进中以（上海）创新园、上海清华国际创新中心，找到“海归双创”问题症结所在。我们加强区校联动，与华东师范大学联合推出2023年上海市欧美同学会普陀分会专家“20人20讲”系列活动。与同济大学联合承办上海创新创业青年50人论坛十大研修营之“人工智能未来产业加速营”，汇聚政府、高校、产业园区多重力量，为海归提供务实高效的双创思路，助力优秀海归创业项目。我们还牵头联合半马苏河沿线的长寿路街道、长风新村街道、宜川路街道、长征镇、华东政法大学等单位，成立半马苏河“三长一川”海归双创服务链合作团队，形成一个海归双创服务地图，梳理一批海归双创服务名录。

以侨为桥“优生态”

助力“海归双创”成果转化

打造“生态”的关键，显然在于“链”内打通，多“链”融合。通过部门联动、上下推动、市场带动，促进海归企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链全链条融通，着力构建相互依存、相互促进的企业发展生态，增强产业链、供应链韧性和竞争力，提升产业链现代化水平，引导企业通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动、数据联通等方式打造一批海归企业融通典型模式，激发涌现一批协同配套能力突出的海归企业，通过政策引领、机制建设、平台打造，推动形成协同、高效、融合、顺畅的“海归双创”新生态，有力支撑补链、固链、强链，助力“海归双创”成果快速有效转化。

数字经济主题沙龙——走进上海艾三信息科技有限公司

海归快速回归将促进全球的高端要素集聚国内，进而推动创新链、产业链高速发展。通过课题调研、实地走访、座谈交流等方式，深入了解海归创业者在创新链、产业链方面的实际困难，深入了解政府在服务海归创业企业过程中具体措施，深入了解海归企业和政府部门面临的难点、痛点问题，我们发现单一服务主体已经很难解决目前所遇到的综合性系统性问题，这就需要我们主动跨前，与其他各方力量深度融合，实现联动协同。

栽下梧桐树，引来金凤凰。接下来，我们还将依托区人才办、10个街镇的人才学院平台，分批打造“靠谱海归小站”，进行“海外引才的渠道、双创孵化的载体、国际交流的平台”实践探索，积极延伸“海归双创在普陀”工作手臂、工作触角，通过打造良好的双创生态环境，推动融通海归高科技企业创新链、产业链等生态链的深度融合，助力区域产业发展。

助力“海归双创”工作刚刚启程，我们将在区委、区政府坚强领导下，发扬“人靠谱（普），事办妥（陀）”的精神，用好调查研究这一“传家宝”，建机制、搭平台、优生态，找准定位，项目先导，积极遴选、对接市区各级创客集市、项目路演等成熟载体，在项目落地、成果转化上下足功夫，努力为普陀建设“创新发展活力区、美好生活品质区”贡献力量。

资料：区侨联党组

编辑：杨军慧

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